В 1881г. на престол вступил император Александр 3. Первое время он не имел представления о возможностях «Народной воли», а настроения, господствовавшие в правящих кругах, современники называли «великой паникой». Один из руководителей революционеров Л. А. Тихомиров направил Александру III письмо, в  котором требовал созыва Учредительного собрания, грозя иначе новым Оирсубийством. Поначалу ясности во внутренней Политике Александра III не было. Правда, он отверг проект М. Т. Лорис-Меликова, который вскоре подал в отставку. В 1882 г. страх перед новым цареубийством исчез. Император Александр III смог проводить такую полигику, которую он считал необходимой. Единственно возможной формой
правления в России он считал самодержавие, а главную свою задачу видел в укреплении чиновничества и дворянства.